農(nóng)村客運(yùn)“村村通”是交通工程、發(fā)展工程、民生工程、民心工程，更是一號(hào)工程。自今年10月15日省交通運(yùn)輸廳工作組進(jìn)駐仙桃以來，仙桃市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在省交通運(yùn)輸廳工作組的指導(dǎo)下，做了一些有益的探索。 
　　一、把“村村通客車”工程作為重大民生工程，政府主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn) 
　　加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是一件大事、好事、實(shí)事，該市把農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作作為仙桃的頭等大事和一號(hào)工程，以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，做到“三個(gè)到位”。 
　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。仙桃市委市政府成立了由市委副書記、市長(zhǎng)周文霞任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記郭生元和副市長(zhǎng)董方平任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村客運(yùn)村村通工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推動(dòng)本轄區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)村村通工作，并計(jì)劃將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展納入2015年全市各鎮(zhèn)辦場(chǎng)（園）人民政府的年度目標(biāo)考核，財(cái)政、公安、稅務(wù)、農(nóng)辦、安監(jiān)、物價(jià)、住建等部門積極配合各鎮(zhèn)辦，給予相關(guān)支持。通過分級(jí)明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，形成了“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主抓、行業(yè)主管、公司主營(yíng)”的工作格局，為農(nóng)村客運(yùn)村村通工作提供了組織保障。 
　　二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。該市市委市政府召開高規(guī)格、大規(guī)模的推進(jìn)村村通客車工程動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確部署。各鎮(zhèn)、各村也召開動(dòng)員會(huì)和村民代表大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)。同時(shí)，通過制作橫幅標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)宣傳資料，開辟媒介專欄，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍。 
　　三是檢查督辦到位。從10中旬開始，仙桃市政府以召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、工作督辦會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)拉練會(huì)等方式，督導(dǎo)部署村村通客車工作，明確了各方責(zé)任，明確了工作重點(diǎn)，為村村通客車工作的圓滿完成提供了必要的上層支持，建立起快節(jié)奏、重落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制，確保任務(wù)按時(shí)到位。 
　　二、把“村村通客車”工程作為交通系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn) 
　　仙桃市重點(diǎn)從三個(gè)方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 
　　1、全面調(diào)研摸實(shí)情。該市成立8個(gè)工作專班，利用10天時(shí)間，對(duì)全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)639個(gè)行政村的通車情況進(jìn)行摸底匯總，做到每個(gè)村跑到，每條線跑到，收集鎮(zhèn)村干部群眾意見，了解了全市通車情況、通行條件、農(nóng)村客運(yùn)以及經(jīng)營(yíng)業(yè)主態(tài)度等情況，摸清了家底，掌握了真情。通過調(diào)研，確定了需要開通的線路和村組，以表格和交通地圖的形式標(biāo)識(shí)出農(nóng)村客運(yùn)村村通的最佳方案。 
　　2、科學(xué)規(guī)劃定方案。仙桃市政府按照以鎮(zhèn)為單位、以目前現(xiàn)有的運(yùn)輸公司為載體，在照顧群眾出行習(xí)慣、不打破現(xiàn)有運(yùn)輸格局平衡的情況下，制定了《仙桃市“村村通客車”實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作步驟等，特別是將鎮(zhèn)政府、交通運(yùn)輸部門以及市直各相關(guān)部門的任務(wù)進(jìn)行了明確和分解，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)村村通工作。 
　　3、協(xié)調(diào)推進(jìn)快落實(shí)。按照“以地方政府為主導(dǎo)，以完善農(nóng)村通行能力為前提，以區(qū)間運(yùn)輸公司為力量，以多種運(yùn)輸方式為補(bǔ)充”的原則，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)快速、有序、健康發(fā)展。一是鞏固完善一批。對(duì)已開通的農(nóng)村客車要實(shí)行規(guī)范管理，提高服務(wù)。要對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限或者達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車進(jìn)行報(bào)廢更新。全市報(bào)廢更新農(nóng)村客車87臺(tái)。二是恢復(fù)運(yùn)營(yíng)一批。對(duì)因經(jīng)濟(jì)效益虧損、客源劇減等原因停駛的線路，利用補(bǔ)助性政策進(jìn)行刺激，確�；謴�(fù)營(yíng)運(yùn)。全市將恢復(fù)運(yùn)行線路3條，調(diào)整客車6輛，解決7個(gè)行政村的通車問題。三是線路延伸一批。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上，向前延伸，向深延伸，向未通車的村組延伸，力爭(zhēng)一條線路串聯(lián)更多村組，全面消除不通車的村組。全市將延伸線路9條，調(diào)整客車17臺(tái)，解決22個(gè)行政村的通車問題。四是新線開通一批。全市新開通線路14條，新增客車40臺(tái)，解決52個(gè)行政村的通車問題。通過以上措施，全市“村村通”的農(nóng)村客車全部能達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未通車的81個(gè)行政村將全部通車。 
　　三、把“村村通客車”工程作為重要民心工程，配優(yōu)資源合力推進(jìn) 
　　針對(duì)少數(shù)運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)效益年年虧損，只能暫停經(jīng)營(yíng)的情況，召開14家運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人座談會(huì)議集思廣益，聽取意見和建議，落實(shí)省市兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，消除了經(jīng)營(yíng)業(yè)主思想顧慮。自全市農(nóng)村客運(yùn)村村通工作開展以來，仙桃市政府和有關(guān)職能部門推行了一系列優(yōu)惠政策。 
　　一是政府支持農(nóng)村客運(yùn)。該市財(cái)政出臺(tái)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金，每年預(yù)算200萬元作為發(fā)展資金，主要用于對(duì)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行安全的考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保農(nóng)村客運(yùn)村村通“開得了、留得住、能長(zhǎng)久”；保險(xiǎn)部門比照仙桃校車保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在不減少保額的情況下，按30%的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；稅務(wù)部門對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)村村通的運(yùn)輸企業(yè)在購(gòu)買新車和報(bào)廢更新運(yùn)輸車輛時(shí)，對(duì)購(gòu)置稅實(shí)行先征收，該市政府再予以補(bǔ)助；仙桃市政府承擔(dān)全市所有從事農(nóng)村客運(yùn)車輛的顏色和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一有關(guān)資金，市委宣傳部負(fù)責(zé)在車輛上統(tǒng)一噴印公益廣告，目前全市422輛通村客車車身顏色及標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作已全面完成，車身公益廣告已全部張貼。 
　　二是各鎮(zhèn)辦場(chǎng)（園）保障農(nóng)村客運(yùn)。在村村通客車試點(diǎn)工作中，各鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮主體責(zé)任，負(fù)責(zé)承建通村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修斷頭路4500米，維修橋梁7座、錯(cuò)車平臺(tái)692個(gè)、警示樁7560個(gè)、減速板616個(gè)、標(biāo)識(shí)牌319個(gè)，目前已基本建設(shè)完畢，保障了農(nóng)村客運(yùn)車輛在通村公路安全運(yùn)行。 
　　三是行業(yè)主管部門推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)。在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，全面放寬了民用資本進(jìn)入交通運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入限制，支持民營(yíng)資本獨(dú)資或控股、參股經(jīng)營(yíng)區(qū)間運(yùn)輸，全力支持產(chǎn)權(quán)私有的掛靠車輛脫離母體企業(yè)組建民營(yíng)運(yùn)輸公司；在業(yè)務(wù)辦理上，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線路的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)，優(yōu)先審批客運(yùn)線路，優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際自主投放運(yùn)力、自主確定開行班次、自主確定票價(jià)。在客運(yùn)站場(chǎng)保障方面，修繕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站5座，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭30個(gè)，信息牌41個(gè)。通過以上幫扶支持政策，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者看到了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展前景，積極性普遍提高。 
　　四、把“村村通客車”工程作為規(guī)范管理工程，完善規(guī)劃長(zhǎng)效推進(jìn) 
　　推進(jìn)“村村通客車”工程，三分在建，七分在管。仙桃市從完善規(guī)劃入手，既保證工程建得起來，又保證運(yùn)轉(zhuǎn)得好，讓群眾長(zhǎng)久受益。在村村通客車試點(diǎn)過程中，市運(yùn)管部門組織人員編制了《仙桃市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)奠定了發(fā)展基石。在編制規(guī)劃時(shí)，市運(yùn)管部門牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”。 
　　一是堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村原則。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展遵從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、生態(tài)移民等緊密結(jié)合，合理布局，有計(jì)劃實(shí)施。 
　　二是堅(jiān)持“路通、車通”原則。按照“車頭向下，村口始發(fā)，通村達(dá)戶，平安到家”的一體化服務(wù)理念，加強(qiáng)管理與服務(wù)，努力建立與城市客運(yùn)相媲美的農(nóng)村客運(yùn)體系。 
　　三是堅(jiān)持“城鄉(xiāng)公交一體化”進(jìn)程原則。在城際公交、市內(nèi)公交方面取得突破后，積極推行“車頭向下”戰(zhàn)略，推廣仙桃至沙湖農(nóng)村客運(yùn)公交化改造試點(diǎn)成果，加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市、農(nóng)村規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)。 
　　四是堅(jiān)持“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展原則。堅(jiān)持建運(yùn)并重、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照仙桃至彭場(chǎng)等公路建設(shè)預(yù)留農(nóng)村候車亭建設(shè)區(qū)域的做法，把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后的面貌。 
　　五是緊密聯(lián)系實(shí)際，因地制宜發(fā)展原則。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求和自然條件的特點(diǎn)，綜合分析有利條件和不利因素，合理確定農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金和保障措施。